Роман Смирнов: «По сути, произойдёт отдаление органов власти от населения»

Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект, позволяющий объединять с городскими округами поселения, входящие в состав одного муниципального района. Поселения будут утрачивать статус муниципального образования после своего слияния.

Какие цели преследует новый закон? Поможет ли он сократить расходы местных бюджетов и штат чиновников? Может ли новый закон вызвать всплеск недовольства жителей?

Роман Смирнов, член правления Российской ассоциации политических консультантов, президент ассоциации политических юристов:

«Перенесение опыта Московской области на территорию всей страны вполне возможен и без отторжения со стороны населения и большей части местных, региональных элит. Это показал опыт отмены прямых выборов мэров городов и введение формирования представительных органов ряда муниципальных образований из числа депутатов нижестоящих муниципалитетов. Скорее всего, это связано с построением жёсткой вертикали власти и уходом от публичной конкурентной политики. Новый закон, на мой взгляд, принимается именно в этом направлении. 

Может, данные поправки и сократят расходы местных бюджетов и штат чиновников, но, по сути, произойдёт отдаление органов власти от населения, что негативно скажется на оперативности решения реальных проблем и адекватности восприятия ситуации. Приоритетом станет выполнение различного рода установок сверху. Всё это, безусловно, негативно повлияет на институт местного самоуправления, хотя в краткосрочном горизонте и повысит управляемость ситуацией. С другой стороны, эти поправки снижают возможности для посыла сигналов о конфликтных ситуациях на местах, возможности кадрового лифта для новых управленцев, работающего в конкурентных условиях, а не в формате назначения сверху, основанного на принципе личного доверия.

Объединять, в принципе, можно всё, что угодно, но любая конструкция, в которой много составных частей, становится ещё более сложной, что, с одной стороны, снижает её эффективность, а с другой, вызывает рост контролирующего аппарата и увеличение расходов на него. Кроме того, формирование нового принципа работы и существования муниципальных образований в процессе постоянных изменений общей структуры не может способствовать стабилизации местной и региональной политической ситуации, а также повышению профессионального уровня управленцев нижнего звена, которые начинают заниматься не реальными вопросами населения, а вопросами собственного выживания в условиях постоянно меняющегося структурного политического ландшафта.

Как показал опыт, активного и политически оформленного, ясно и чётко выраженного протеста подобного рода идеям нет. Но в условиях сложной экономической ситуации подобного рода «завинчивание гаек» приносит долгосрочный, накапливаемый негативный эффект. В первую очередь, на мой взгляд, это связано с отсутствием реальной политической борьбы, возможностью «выпустить пар» даже на уровне органов местного самоуправления.

Конечно, проблема медленного угасания сельской глубинки присутствует на повестке дня. Но повышение лояльности и контролируемости органов местного самоуправления за счёт сокращения их полномочий, возможностей, передачи на более высокий уровень решаемых ими вопросов совершенно не влияет на эту глобальную экономическую и демографическую проблему.

С учётом общей политической и экономической ситуации вполне уместно говорить о моратории на проведение глобальных реформ всей вертикали власти и органов местного самоуправления. Даже исходя из того, что сами по себе изменения потребуют серьёзных бюджетных вливаний. Не говоря о том, что эффект от этих структурных преобразований далеко не очевиден, даже в Московской области, где эти преобразования происходят в полную силу. Может, стоит дождаться результатов в одном регионе, а потом принимать решение о копировании позитивного опыта, если он таковым будет, конечно, предварительно его проанализировав по максимальному количеству параметров?»