Станислав Бычинский: «Неправильно делать ответственным за качество и своевременность услуг только УК»

Закон о защите прав потребителей нужно применить к поставщикам коммунальных услуг и связи. Так считают в Союзе потребителей России. По их мнению, коммунальщики и связисты должны платить неустойку за некачественную работу, например, непредставление услуг. 

Возможно ли принятие закона о неустойках для управляющих компаний? Не приведет ли это к разорению УК? 

Станислав Бычинский, член Общественной палаты Московской области, руководитель Консультационного центра по проблемам градостроительства, экологии и ЖКХ:

«Ситуация очень двоякая. Во-первых, с одной стороны, конечно, совершенно правильно и логично говорить о том, что нужно применять закон о защите прав потребителей к услугам ЖКХ, коммунальным услугам, услугам по содержанию жилья, потому что эти услуги предоставляются каждому жителю, каждый является их потребителем.

С другой стороны, надо понимать, что сама система ЖКХ как единый организм устроена таким образом, что у нас, к сожалению, УК всегда остаются крайними во всём.

Вы же понимаете, что УК предоставляет лишь услугу по содержанию жилья и не предоставляет услуг по водо-, газо-, тепло-, электроснабжению. Ответственность УК ограничивается инженерной инфраструктурой дома, которой она управляет. Если прорыв трубы произошёл на теплотрассе в 200 метрах от микрорайона, и во всех домах нет воды, понятно, что УК будет вынуждена этим заниматься, поскольку вроде бы как она должна обеспечить потребление. Но от нее в этой цепочке не так уж много и зависит. Это зависит от работы городских коммунальных служб, иногда от работы организаций, которые занимаются водоотведением, водоснабжением.

Поэтому совершенно несправедливо делать ответственным за качественное и своевременное предоставление услуг исключительно УК. Это, на мой взгляд, глубоко ошибочная практика. И она очень выгодна, в первую очередь, тем субъектам коммунальных правоотношений, которые хотят свою часть ответственности снять.

Кого я имею в виду? Муниципалитеты, ресурсоснабжающие организации. Сегодня выгодно говорить о том, что за всё отвечает УК. Это неправда. У неё нет таких ресурсов - отвечать за всё.

Поэтому я считаю, что сферу этого закона, безусловно, надо распространять на предоставление коммунальных услуг. Но ни в коем случае не стоит ограничиваться управляющими компаниями. В каждом случае необходимо привлекать к ответственности всю цепочку организаций, предоставляющих эти услуги. И в первую очередь, муниципалитеты, потому что сфера ЖКХ пока у нас остается сферой местного самоуправления.

Если, например, речь идёт о некачественном электроснабжении, причём здесь УК, если нам Мосэнрегосбыт некачественное электричество поставил? Он же должен отвечать по закону о защите прав потребителей. Если у вас батареи холодные, наверное, тоже стоит спросить теплосеть, которая предоставляет эту услугу, а не только УК.

Что касается цифр – штрафные санкции и так далее - пока у нас система взаимодействия всех этих организаций с потребителями, собственниками работает не настолько хорошо, как нам хотелось бы. И, на мой взгляд, важнее принцип обязательного наступления ответственности, чем её объем. Давайте начнём, хотя бы первый шаг сделаем: поставили людям некачественные коммунальные услуги, если виновата УК, значит, она отвечает, если ж это солидарная ответственность нескольких компаний, значит, солидарная. Чтобы все они понесли хоть какую-то ответственность в рамках этого закона.

В рамках закона можно взыскать такие штрафы, что УК просто разорится. Но задача ведь не в этом, а в том, чтобы приучить к ответственности. Пусть это будет для начала какой-то, может быть, и небольшой объем возмещения убытков или штрафы. Но главное, что поезд-то тронулся, организации начнут понимать, что их начали привлекать к ответственности. А уже затем можно будет говорить о неких сбалансированных вещах, потому что это рынок. У нас любят рубануть с плеча, и такой объем штрафов наложат - это тоже неправильно».