Юрий Бусов: «На публичных слушаниях жители отказались от преобразования муниципалитетов Ногинского района»

Московской области продолжается административная реформа. 17 мая, решением депутатов Мособлдумы был прекращен статус муниципального образования городского поселения Электроугли. На территории Ногинского района и города Электроугли появился Богородский городской округ. Поддержали ли жители Электроуглей и Совет депутатов Электроуглей  это преобразование? Возможно ли оспорить решение Мособлдумы, учитывая, что была нарушена Конституция Российской Федерации, 131-ФЗ?  Когда решение депутатов Мособлдумы вступит в силу? Что для жителей города Электроугли будет означать слияние муниципальных образований? Как изменится их жизнь?

Юрий Бусов, глава города Электроугли:

«11 мая 2018 года на внеочередном заседании Советом депутатов Ногинского муниципального района были приняты решения:

№ 85/13 «Об объединении территорий городских поселений им. Воровского, Ногинск, Обухово, Старая Купавна, Электроугли, сельских поселений Аксено-Бутырское, Буньковское, Мамонтовское, Ямкинское Ногинского муниципального района» (далее - Решение № 85/13);

№ 86/13 «О законодательной инициативе Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области» (далее - Решение № 86/13).

Решением № 85/13, в ответ на инициативу главы Ногинского муниципального района об объединении территорий городских и сельских поселений Ногинского муниципального района, Совет депутатов Ногинского муниципального района Московской области, выразил согласие на объединение территорий всех городских и сельских поселений Ногинского муниципального района, включая городское поселение Электроугли.

Решением № 86/13 Совет депутатов Ногинского муниципального района Московской области решил внести на рассмотрение Московской областной Думы в порядке законодательной инициативы проект закона Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» (приложение к Решению № 86/13).

17 мая Московской областной Думой принят Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района». Согласно данному закону подлежат объединению территории всех городских и сельских поселений Ногинского муниципального района, включая городское поселение Электроугли. В результате объединенные поселения утрачивают статус муниципальных образований; статус муниципального образования городского поселения Электроугли прекращается.

При принятии Советом депутатов Ногинского муниципального района вышеуказанных решений от 11.05.2018 № 85/13, от 11.05.2018 № 86/13, а также Московской областной Думой - указанного Закона Московской области не принят во внимание отказ населения Электроуглей от вхождения в городской округ, выраженный его представительным органом, с учетом результатов, проведенных на территории Электроуглей публичных слушаний. В то время как, в соответствии о ст. ст. 13, 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение двух и более поселений возможно только с согласия населения всех объединяемых поселений, оформленных решениями Советов депутатов каждого из поселения, с учетом результатов предварительно проведенных публичных слушаний.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 133) право граждан на участие в местном самоуправлении путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления относится к основным правам и свободам; местное самоуправление гарантируется, кроме того, правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, относится к самому существу конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Данное правило ограничивает свободу усмотрения законодателя - то есть Московской областной Думы - при принятии решений (закона), касающихся изменения территориальной организации местного самоуправления.

Поскольку такая процедура как «объединения территорий поселений» действующим законодательством о местном самоуправлении не предусмотрена, при этом Федеральный закон № 131-ФЗ (ст.13) регулирует вопрос объединения муниципальных образований (но не территорий муниципальных образований либо территории поселений), которое является преобразованием муниципальных образований, Советом депутатов Электроуглей решением от 26.04.2018 № 341/51 назначены публичные слушания, на которые был вынесен вопрос, сформулированный в точном соответствии с положениями 131-ФЗ, - о преобразовании муниципальных образований путем объединения всех муниципальных образований, входящих в состав Ногинского района, в одно муниципальное образование со статусом городского округа.

С учетом результатов публичных слушаний 4 мая 2018 года Советом депутатов Электроуглей принято решение № 359/52 «Об отказе от преобразования муниципальных образований Ногинского муниципального района - городское поселение им. Воровского, городское поселение Ногинск, городское поселение Обухово, городское поселение Старая Купавна, городское поселение Электроугли, сельское поселение Аксено-Бутырское, сельское поселение Буньковское, сельское поселение Мамонтовское, сельское поселение Ямкинское, путем объединения, не влекущего изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом городского округа».

Кроме того, в связи с досрочным сложением полномочий пятью депутатами, решением Совета депутатов Электроуглей от 10.05.2018 № 351/53 назначены дополнительные выборы депутатов муниципального образования. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ, Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования. Тогда как в Законе Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» (ст. 7) содержится указание на вступление его в силу через 10 дней после официального опубликования.

О допущенных Советом депутатов Ногинского муниципального района нарушениях при принятии вышеуказанных решений от 11.05.2018 №85/13, от 11.05.2018 №85/13, а также возможных нарушениях при рассмотрении его законодательной инициативы Московской областной Думой я предварительно (11 мая 2018 года) письменно проинформировал (с приложением решений Совета депутатов городского поселения Электроугли) руководителей всех фракций, а также председателя Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы.

В соответствии с Законом Московской области от 20.11.1996 №52/96-ОЗ «О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава Московской области и Законов Московской области», закон подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» в течение семи рабочих дней со дня получения их копий, а также размещению (опубликованию) на интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) в течение пяти рабочих дней со дня получения закона в электронном виде из Думы и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней со дня их подписания огубернатором Московской области.

На настоящую дату Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» официально не опубликован.»